２００４年工作部署
2004年是尼勒克县实现“十五”计划最为关键的一年，也是加快发展承前启后的重要一年。做好今年的各项工作，对于深入贯彻自治区党委六届六次全委（扩大）会议和自治州党委工作会议精神，实现尼勒克县经济社会大发展，加快全面建设小康社会步伐具有十分重要的意义。当前，在党的十六大精神指引下，全州各地积极挖掘资源潜力，放大优势，形成了不甘人后、力争上游、奋力发展的新热潮。面对这种发展的新态势和新压力，我们要牢固树立发展是执政兴国第一要务的思想，围绕全面建设小康社会的目标，以强烈的忧患意识和积极进取精神，牢牢抓住发展的战略机遇期，进一步增强加快发展的责任感和紧迫感，与时俱进，奋力拼搏，努力实现尼勒克县经济社会发展的大跨越，为使全州尽快跨入全疆经济发展的快车道做出应有的贡献。
2004年尼勒克县经济发展的总体工作思路是：高举邓小平理论伟大旗帜、以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实自治区党委六届六次全委（扩大）会议和自治州党委工作会议精神，以加快发展为主题，以结构调整为主线，以建设“畜牧强县、能源大县和旅游名县”为目标，大力实施“工业富县、科教兴县”战略，统筹兼顾，突出重点，加快推进产业化、工业化、城镇化进程，实现尼勒克县经济社会的新跨越。
2004年尼勒克县经济发展的奋斗目标是：国内生产总值6.3亿元,较上年增长13.9%，其中第一产业2.32亿元,增长5%；第二产业1.91亿元，增长26.7%；第三产业2.07亿元，增长14.4%。地方财政收入2515万元，较上年增长13%。社会固定资产投资6.9亿元,较上年增长15%。农牧民人均纯收入较上年增加200元。人口自然增长率控制在12‰以内。
一、以思想观念的大解放，谋划经济社会的大发展
解放思想是实现与时俱进的前提。思想不解放、观念不更新，就不可能萌发新的思路、产生新的动力。一个贫困地区，当前表现在经济建设和社会各项事业发展的差异，实质上是思想观念上的差距。我们必须以解放思想为先导，将解放思想作为发展的一个永恒主题、一项长期的任务贯穿到社会发展的各个领域、每个方面，落实到各项具体工作中。
尼勒克县是一个国家重点扶持县。自“八七”扶贫攻坚计划实施以来，全县基础设施有了较大改善，特别是近几年来，随着西部大开发战略的实施，跨世纪工程吉林台电站顺利开工建设，S315线改扩建工程的全线竣工以及各项基础设施的不断完善，尼勒克的区域形象、地位和吸纳要素的整体能力得到提升，新的发展定位、产业重点和努力方向逐步明晰，我们的资源、区位和交通优势在逐步凸显，经济社会各项事业有了较快发展。但在发展市场经济中，落后的思想意识严重阻碍了全县改革发展进程。可以说陈旧落后的思想意识和贫困的生活现状已凝固成一种沉重的思维定势在人们的心中根深蒂固。在这种现实条件下，要想加快脱贫致富进程，缩小差距，与全国各地同步进入小康社会，只有切实增强发展的责任感和使命感，解放思想，只争朝夕，实现经济社会的赶超发展、跨越式发展。
一是始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进不动摇。各级干部要坚决破除“等靠要熬”无所作为的懒汉思想，陈旧落后的思维定式，瞻前顾后、谨小慎微的小农意识，固步自封、不思进取的保守观念；树立强烈的发展意识、创新意识、市场意识、机遇意识和竞争意识，不断使思想观念与环境的变化相同步，与党委政府的决策相一致，与经济发展的目标相统一。当前我们的各级干部在思想观念上还存在着我县是贫困县、有特殊性的观念，在思想上还或多或少的存在着“坐等”国家和上级支持的意识，对这种传统的思维定式，我们要坚决摒弃、坚决打破。要敢于超越，敢于突破，敢于创新，积极顺应形势发展的要求。要以思想观念的先发之机，谋求县域经济的先发之势；以思想的大解放、观念的大更新，谋求经济的大发展、社会的大进步。
二是始终坚持发展这个执政兴国的第一要务不动摇。近年来，尼勒克县经济和社会各项事业有了长足发展，但在经济总量、人民生活质量、劳动者素质、生态环境等方面与周边县市都存在着较大差距，与建设小康社会奋斗目标的任务要求相去甚远。发展是硬道理。加快尼勒克县经济的发展是形势所逼，形势所迫，形势所驱。激流勇进，不进则退。加快发展是时代赋予我们的责任。经济建设重于一切，壮大实力决定一切。如果不加快发展，我们就会与其它地区的差距越来越大。面对全面建设小康社会的新形势、新要求，我们要树立强烈的历史责任感，抢抓当前发展的战略机遇期，立足实际，积极挖掘潜力优势、做大比较优势、发挥现有优势，坚持用与时俱进的眼光，审视尼勒克县的发展大势；用与时俱进的思维，谋划尼勒克县的发展大计。要在全社会建立起“思想不通换脑子，工作不力换位子，阻碍发展摘帽子”的约束机制。我们任何时候想问题、办事情，都要做到一切为了发展，一切服务于发展，千方百计为加快发展创造条件。要形成想发展、求发展、谋发展的良好氛围，为在发展上抓住新机遇、实现新突破、产生新跨越，进而在开放和建设上扩大新优势奠定坚实的基础。
二、突出重点，实现经济发展的大跨越
今年的经济工作重点是：做大做强四大产业，实现六个新突破，抓好两个环境建设，认真落实两个发展战略，实现县域经济健康快速稳定增长。
（一）发挥优势，着力培育和做大四大产业。
－－畜牧业。继续将畜牧业做为县域经济的主导和支柱产业抓紧抓好，围绕推进畜牧业产业化进程，对我县丰富的畜牧业资源进行大力整合和深度开发，发展现代畜牧业，加快建设畜牧强县。突出抓好四大工程建设。一是良种化工程。以科技为支撑，加快畜种改良，充分利用冻精冷配、胚胎移植等先进技术，扩大优良畜群规模。2004年引进良种奶牛1000头，肉牛3000头。完成冷配2.2万头、胚胎移植1000头；完成细毛羊人工配种12万只。全县牛的良种率达到55％以上。二是产业化工程。积极推行适度规模经营，以中兴、秦富良种牛养殖基地和美利奴细毛羊养殖基地为龙头，重点扶持一批养殖大户、家庭牧场加快发展。通过龙头示范、养殖大户、家庭牧场的培育发展，带动千家万户扩大养殖规模，加快形成一批养殖小区、养殖专业村和专业乡镇，使养殖业逐步向专业化、规模化、集约化经营转变，构建大企业带动大产业，大产业带动千家万户良性互动的养殖业发展格局。年内全县新增50头以上良种牛养殖户50户，家庭牧场60户。三是基地建设工程。以优质奶牛、肉牛、细毛羊三大基地建设为骨架，发展特色养殖业。2004年在继续完善巴尔盖提千头优质奶牛繁育基地和种蜂场千头肉牛繁育基地建设的基础上，在尼勒克镇、乌赞乡新建2个500头优质奶牛养殖小区，在乌拉斯台乡、木斯乡、喀拉托别乡、胡吉尔台乡、阿克塔斯牧场新建5个500头肉牛养殖基地。细毛羊基地乡场，大乡要组建细毛羊核心群30群，小乡组建细毛羊核心群20群；各乡场要加快组建肉用羊核心群，大乡30群，小乡20群，提纯扶壮，提高产肉量，创出尼勒克品牌。四是草业建设工程。发展畜牧业，草业要先行。坚持立草为业，积极推进草业产业化。充分利用国家实施西部大开发战略，加强生态环境保护的有利时机，积极争取项目投入，加快实施退耕还草工程，结合种植业结构调整，迅速扩大高蛋白优质饲料种植，走规模化集约化的路子。要切实保护和改善天然草场，加大牧区退化草场的治理。
－－生态林业。继续认真抓好退耕还林还草“富民工程”建设，搞好“四荒”造林工程、“绿色通道”工程以及河谷次生林封育工程建设。2004年要继续以结构调整为主线，以促进县域经济发展和农牧民增收为出发点，加快发展用材林，继续建设防护林，做大做强经济林，切实保护天然林。年内完成造林25000亩，其中：退耕还林5000亩，“四荒”造林20000亩，河谷次生林封育面积2万亩。要加快林业开发工作的社会化程度，积极推进造林投资主体多元化。坚持“因地制宜，适地适树”的原则，加大“四荒”造林力度，改变以往单一的造林模式，采取直播方式，以“西三乡”为重点，推广低成本扩张造林。
－－旅游业。旅游业是我县新兴的朝阳产业和优势产业，我们要在以往发展的基础上，进行深度和规模开发，不断提升旅游业开发层次和水平，努力构建旅游精品名县。按照“依托资源、强化基础、发展特色、打造品牌”的原则，发挥独特的自然风光、民俗风情和历史文化风貌等资源优势及218国道、315省道融汇贯通的立体交通优势，以贯流全境的喀什河漂流活动为主线，以唐布拉景区、吉林台水电站、万亩原始次生林为支点，构筑黄金旅游线，精心打造“唐布拉”旅游品牌，将唐布拉百里景区建设成为全疆乃至全国闻名的旅游胜地。2004年将投入5000万元，加强景区景点的交通、通信、水电等基础设施建设和环境保护，进一步健全配套设施，完善功能，优化服务，提高旅游业开发水平和接待能力。进一步做好旅游项目规划和宣传促销工作，完成《尼勒克县唐布拉旅游风景区二期国债工程建设规划》的评审,唐布拉风景区设立为国家级旅游扶贫实验区的申报工作；加快开发新型旅游项目，拓展旅游发展空间，做好喀什河“西部第一漂”、吉林台电站水库水上娱乐以及冬季滑雪等项目的规划开发工作。今年将在S315沿线和喀什河滨河大道一线，以政府为主导做好开发规划，积极吸引各方资本，建设民俗风情园，大力开展“农家乐”旅游。精心组织策划旅游宣传促销，通过“唐布拉风情网”互联网站、各类文化交流和招商活动，积极推出“唐布拉”旅游品牌，吸引区内外大企业投资，对旅游资源进行深度开发；要不失时机的利用50年州庆以及新疆国际旅游节等活动，使“不到新疆不知祖国之大，不到伊犁不知新疆之美，到了尼勒克才知美在何方！”的口号叫响全国，切实提高“唐布拉”的对外知名度，树立良好地对外旅游新形象，开拓旅游市场，努力把旅游业发展成为我县一个重要的支柱产业。力争年内接待游客6万人次，实现旅游收入600万元。
－－能源产业。尼勒克县具有得天独厚的水、电、矿藏等资源，特别是自治区重点工程吉林台一级水电站顺利开工建设，至目前已累计完成投资10.7亿元，2004年水库大坝将封顶，2005年正式并网发电，使我县水利资源储备、开发和利用取得重大突破，必将对县内相关产业的迅速发展产生巨大的带动作用。同时我县还拥有极为丰富的煤炭、铅锌、铜、石膏等多种矿藏，特别是煤的储量居全州各县市前列。这为我县进行大规模能源开发创造了有利的条件。我们要抢抓这一优势，大做文章，打好能源开发这张牌，努力建设能源大县，将我县建设成全州重要的能源基地。重点抓好以下几方面的工作。一是抓住吉电建设机遇，加快高能消耗项目的引进，为县域工业经济注入新的活力。要及早筹划，加快启动吉林台二级电站梯级开发，提高装机容量，将我县建成全州最大的电力供应输出区。二是以伊犁神达公司为龙头，做大做强矿业开发。坚持以政府为主导，做好矿产资源的开发规划，进一步加大招商引资力度，有计划、有步骤、有秩序地对矿产资源进行深度开发。今年要重点抓好科尔克煤矿年产30万吨煤和20万吨炼焦能源基地建设工作，力争年内开工投产。三是加强矿产资源勘探工作。按照保护与合理开发利用的原则，大力支持矿山企业的发展，加大对基础性、公益性、战略性矿产资源的地质勘察工作，积极引进地勘队伍，进一步加强县阿吾拉勒山一带矿区的勘探工作，做好基础技术数据资料的收集整理和项目策划储备，为我县大规模的矿业开发奠定基础。力争年内引进外资新上2个大矿。
（二）以推进产业化为核心，努力实现六个新突破
－－农业产业化经营的新突破
以培育和发展龙头企业为核心，不断提高农业市场化、规模化、组织化和标准化程度，努力把特色农业做大做强。以市场为导向，围绕建设畜牧强县以及天一亚麻、亚南淀粉等龙头企业原料需求，进一步调整优化种植业结构，在确保粮食生产安全的前提下，大力发展以亚麻、脱毒马铃薯、甜菜、中药材、高产优质牧草为重点的特色种植业，加快粮、经二元种植结构向粮、经、草三元种植结构的转变，发展高效农业，增加农民收入。我们将全力支持天一亚麻、中兴畜牧、伊犁特乳业、秦富实业、美利奴等农畜产品加工龙头企业做大做强，同时大力引进、扶持一批新的龙头企业。2004年我们要以建基地、壮龙头为重点，不断做大、提升五大产业链：以伊犁特乳业和秦富、中兴公司为龙头，带动5万头优质奶牛、5万头肉牛基地建设，努力建设全疆最大的新疆褐牛养殖繁育基地；以美利奴公司为龙头，带动10万只细毛羊基地建设；依托天一亚麻尼勒克分公司龙头企业，延伸亚麻产业链，加快5万亩亚麻基地建设；以亚南淀粉加工企业为龙头，带动5万亩马铃薯基地建设，使我县成为全疆重要的脱毒马铃薯制种、加工销售产地；大力支持、扶强黑蜂实业公司，建成绿色产品标准化加工示范企业，做大做强蜂产品加工销售产业链，将伊犁黑蜂系列产品创建为绿色无公害名牌产品，使其成为我县“绿色农业”闻名区内外的的龙头和拳头产品。要强化服务，为农民提供准确、及时、有效的产前、产中、产后服务，扩大订单农业覆盖范围。要按照利益共享，风险共担的原则，进一步健全农企利益联结机制，实现企业和农户的双赢。
－－推进工业化进程的新突破
实践证明，没有二产的发展，就没有财政的增收，就没有新的经济增长点，就不可能实现经济发展的根本性转变。我县工业经济发展的相对滞后，已成为限制县域经济快速发展的“短腿”和“瓶颈”。我们要切实增强危机感和紧迫感，树立“无工不富”的思想，坚持“以二产带一产、促三产”的发展思路，积极实施“工业富县”战略，加快推进我县工业化进程。当前，要重点抓好以下几方面的工作。
一是做大做强现有企业。对县属企业发展要在技改扩能、土地、资金、服务上予以积极扶持；对新引进和新上重点工业项目，要进一步健全和完善优惠政策，加强跟踪服务和管理，促其快速发展。要认真落实各项配套服务措施，加大对天一亚麻尼勒克分公司、伊犁神达公司科尔克煤矿、亚南淀粉加工企业、县化工厂等企业的扶持力度，使这些骨干企业尽快做大做强，成为我县农副产品加工业、能源产业、矿业开发的代表性企业。
二是加快企业改制步伐，盘活闲置资产。通过有重点地对外推介、依法拍卖、租赁、整体托管、股份合作制等形式，加强对外联营合作，尽快盘活现有资产。认真贯彻十六届三中全会《决定》精神，积极推行国有集体股份制企业改革。大力发展国有资本、集体资本、非公有制资本相互参股的混合所有制经济，使股份制成为公有制的主要实现形式。今年将重点加快县煤业公司、化工厂等企业的改制步伐。
三是以招商引资为重点，加大工业投入力度。要突出抓好重点企业、重点项目的招商，通过招商引资，借助外力，引进先进的管理经验、人才、技术和资本，增强县域工业的“造血”功能，尽快步入市场竞争的快车道。今年我们将从以下几方面入手，认真做好招商引资工作。一要进一步解放思想，更新观念，增强招商引资工作的责任感和紧迫感。牢固树立“投资环境是第一要素，解放思想是第一推动力，一把手是关键”的思想观念，建立健全招商引资工作领导责任制度，要以快人一拍的工作节奏，高人一筹的思维方式，抢占招商引资制高点，把握招商引资主动权，努力实现招商引资的新突破。二要形成大上、多上、快上项目的氛围。大力实施“项目带动工程”，努力在全社会形成“项目就是资源，项目就是机会，项目就是发展”的思想氛围，人人都要关注项目，人人都要支持项目，人人都要促成项目。建立招商引资项目储备库，做到“投产一批、在建一批、开工一批、储备一批”，形成项目建设梯次推进格局。三是努力形成上争、内聚、外引的招商格局。在当前区域竞争日趋激烈的新形势下，各级干部要强化招商引资工作就是要上争项目、内聚实力、外引资金的意识，用好、用足、用活政策，利用一切资源，采取各种措施，拓宽多种渠道，用宽松的环境，积极的政策，活跃的市场，适宜的项目，引进外资和激活民间资本，促进县域经济快速发展。2004年我们要确保实现招商引资1.5亿元，力争完成2亿元的目标。
四是积极培育农副产品加工业。把发展特色农业与加工工业的发展紧密结合起来，大力扶持以农副产品为原料、科技含量高、市场前景好、辐射带动能力强的农牧产品加工企业，提高档次，扩大规模，创建品牌，使其成为拉动工业经济发展新的增长点。
－－实现三产发展新突破
一是加快发展农副产品营销业。以农副产品收购、批发、销售、运输为重点，形成全县物流业大发展，争取年内创办和培育一批有一定规模的营销企业和营销大户。进一步抓好劳务输出工作，要拓宽工作思路，积极主动地为农牧民外出务工牵线搭桥、搞好服务、创造条件，多渠道转移农村富余劳动力，增加农民收入。年内确保完成劳务输出1万人。二是积极发展新兴第三产业。在发展饮食服务商贸等传统三产的同时，通过政策扶持等措施，积极引导社会各界大力发展信息咨询、中介服务、房地产开发、文化教育、社区服务、娱乐休闲等新兴行业，不断拓展第三产业新领域，为县域经济发展注入新的活力。
－－民营经济发展的新突破
要以发展民营经济为抓手，将县域经济的民营化作为发展的主导取向，积极鼓励、大力支持、加快发展。一是解放思想，提高认识 。各级干部要坚决革除一切妨碍民营经济发展的思想观念，充分认识民营经济对完善所有制结构，促进经济和社会发展的重要作用。二是拓宽领域，扩张总量。进一步加大国有企业的民营化改革力度，全面放开搞活，积极引导民营资本及时跟进国有集体企业退出的领域，鼓励民营企业收购、兼并国有集体企业，发展新的工业企业，实现民营企业的低成本扩张；坚持以突出特色、提高档次为目标，大力扶持、积极引导民营企业提高经营管理水平，加快市场化改造步伐。实施民营企业品牌战略，搞好品牌运作，打造品牌优势，使具有核心竞争力的优势民营企业向规模化、产业化方向发展。三是用活政策，优化环境。进一步放宽政策，放开市场，最大限度地放宽民营经济投资准入领域，积极引导民营资本进入法律法规未禁止进入的矿产资源勘探与开发、水土资源开发和交通、水利基础设施、城市服务等公用事业的领域。切实改善民间投资的政策环境，实行低门槛创业激励政策，使民营经济在推进县域工业化、农业产业化、农村城镇化的进程中发挥主导作用。
－－基础设施建设和小城镇建设的新突破
加大基础设施建设力度，全力推进城镇化进程，不断优化县域经济发展的外部环境。重点抓好几方面的工作。一是道路交通设施建设。年内要完成县城东环路建设和尼勒克镇艾米热买里村至喀拉托别乡道路的建设工程；加强协调工作，争取投资2200万元的喀拉托别乡至国道218线41公里道路在2004年全线峻工通车；做好投资600万元客运站新站的建设项目前期准备工作；完成县城至克令乡阔依塔斯村19公里道路和滨河大道的前期设计工作，力争年内开工建设；积极争取农村公路建设项目，力争没有通公路的行政村全部修通简易公路；做好精伊铁路尼勒克火车站至S315线道路建设前期准备工作。二是水利设施建设。重点抓好恰哈那木排洪渠、尼勒克沟西干渠、尼勒克沟东干渠续建水利工程及尼勒克镇、乌赞乡等４项改水工程建设；投资1000万元，加快萨尔胡松沟、喀拉巴斯陶沟防洪工程建设；切实抓好农村“2211”工程（即每年每个村修2公里防渗渠、2公里砂石路，全县每年完成1万亩土地平整、1万亩条田配套）建设，不断改善农牧业生产环境。积极争取吉林台一级水电站坝前引水工程立项开工建设，为我县进行大面积土地资源开发创造条件。加快牧区水利示范项目建设，加大对牧区的水利建设投资，促进我县畜牧业经营方式的转变，提高生产效率。三是农业综合开发。抓好木斯乡万亩人工草场建设、科蒙乡和阿克塔斯万亩低产田改造项目建设，积极争取加哈乌拉斯台乡生态农业、乌拉斯台乡万亩中草药基地、2万箱黑蜂保护产业化示范基地和5万亩脱毒马铃薯繁育基地等项目的立项工作。
牢固树立“经营城市”的理念，通过加强城市建设，改善城市环境，完善城市功能，提高城市品位，加快城市经济发展，增强城市竞争力。要加强国有土地和城市公用设施的经营，采取“穿衣戴帽”的做法，加大县城繁华地段老建筑物改造力度，盘活城市土地资源，促进土地增值。加快完善县城建设规划，积极探索城市建设投资的多种有效实现形式。2004年要完成团结路西段、喀什路、解放路东段自来水管网铺设，提高县城自来水用户覆盖面；抓紧做好县城垃圾处理项目的可研报告的编制和申报工作，争取立项；完成唐布拉路四巷、团结路西段、和平路拓宽工程以及解放路东段、团结路东西段路灯安装工程。小城镇建设要按照“高起点、高标准”的要求，拓宽思路，因地制宜，超前规划。种蜂场、乌拉斯台等乡场要发挥经济和区位优势，以旅游景区小城镇建设为发展方向，加快建设，发挥辐射带动作用，推进城乡整体协调发展，激活乡镇企业，活跃农村经济，实现城乡经济资源的统筹发展。要加快户籍制度改革，鼓励农村人口向城镇集中，加快乡村经济发展和农村人口非农化进程。
－－扶贫攻坚工作新突破
今年是我县新阶段扶贫开发工作承上启下的一年，扶贫工作的主要任务是：进一步创新扶贫开发工作机制，拓宽工作思路，巩固成果，防止返贫，不断提高低收入人口的收入水平和综合素质，努力开创扶贫开发工作新局面。要继续贯彻“收缩战线，突出重点，到村入户，整村推进”的工作方针，加强对西部三乡等重点地区和农村困难群众的扶贫工作，搞好贫困乡村的基础设施建设，着力改变贫困农牧民的生产生活条件。进一步加大社会帮扶力度，做好社会弱势群体的救助工作。
（三）抓好两个环境建设，提高尼勒克县对外开放水平
1、优化发展环境。继续把优化投资环境作为扩大招商引资的关键，树立环境就是生产力，环境就是竞争力，环境就是吸引力的观念，在全社会大力营造三种环境。一是宽松的政策环境。进一步完善各项优惠政策，用好用活在税收、土地、财政信贷、人才引进、投资保障等方面的政策措施。二是廉洁高效的服务环境。加快行政审批制度改革步伐，切实转变政府职能，把主要精力放在营造发展环境和提供公共服务上来。大力推进机关作风建设，全面提升机关工作效能和服务水平。对重大项目建立主要领导跟踪服务制度，实行“直通车”式服务；建立部门承诺服务制度，对客商实行“全程式”、“保姆式”服务；建立经济发展监督举报制度，向全社会公布举报电话，从重从严追究影响经济发展的一切行为，切实做到“重商、亲商、惠商、富商”。三是公平公正的法制环境和诚实守信的信用环境。不断提高行政执法水平和执法队伍整体素质。大力开展争创“零投诉”部门和评议行政执法部门活动，拓展群众监督渠道，加大奖惩力度，谁损害投资与发展环境，就追究谁；谁为难企业和客商，就处理谁。坚持优化政风，淳化民风，净化商风，加大宣传和整治力度，使诚信成为社会的主流，商风的主流，市场的主流，努力营造一个政通人和的环境，一个让人流连往返的环境，一个让八方客商进得来、留得住、做得大的环境。
2、造就稳定的社会政治环境。坚持“政治稳定压倒一切”的思想不动摇，认真贯彻中央关于维护新疆稳定的一系列重要指示精神，进一步提高对维护稳定工作的长期性、复杂性、艰巨性的认识，团结和依靠各族干部群众，最大限度地孤立和打击民族分裂主义分子和各种刑事犯罪分子，始终保持对敌斗争的高压态势，全面加强稳定工作。进一步建立健全各级党政领导维护民族团结和社会稳定的责任制和有效机制。继续深入开展集中整治和禁毒专项斗争，狠抓社会综合治理各项措施的落实，认真做好各种刑事犯罪的预防和打击工作。依法加强对宗教事务的管理，使宗教活动与社会主义社会相适应。认真做好人民内部矛盾的化解工作，及时解决群众关心的热点难点问题。高度重视信访工作，继续开展信访案件专项治理活动，把各种矛盾和不安定因素化解在萌芽状态，保持社会安定团结和政治稳定。
（四）大力实施“科教兴县”和“人才开发”两大战略，促进社会进步
积极实施“科教兴县”战略。牢固树立“科学技术是第一生产力”的思想，注重依靠科技进步改善经济增长的质量和效益。强化对科技工作的领导，加大科技投入，确保科技三项经费投入。抓好素质工程、良种工程、科技示范工程等科技进步创新工程建设，大力开展多种形式的科技培训普及活动，提高农牧民的科技素质。加快科技成果转化的步伐，提高科技对经济社会发展的贡献率。2004年争创自治区和全国科技进步先进县，跨入自治州科普示范先进县行列。高度重视教育工作，把教育放在优先发展的位置，进一步加强基础教育，打好“两基”教育攻坚战，加大教育改革力度；合理配置教育资源，进一步调整优化中小学校布局，推行民汉合校合班和“双语”教学。加大对少数民族群众的科技教育力度，促进各民族共同繁荣进步。
大力实施“人才开发”战略。认真贯彻中央32号文件和自治区人才工作会议精神，加快人才队伍建设。要牢固树立“人才资源是第一资源”的思想，做到用好现有人才，引进急需人才，大力培育未来型人才。通过健全制度、建立激励保障机制，使各类人才在社会上有地位、事业上有成就、生活上有保障，在全社会形成有利于成长人才、吸引人才、留住人才的良好环境。坚持人才培养与开发并举，针对我县人才分布不均，高层次人才比例偏低的现状，加强对高技术人才和中青年骨干的培养，加大对基础产业、支柱产业、特色产业的经营管理人才、专业技术人才、专业管理人才的开发培养；加强对国家公务员和专业技术人员的培训和继续教育工作，通过现代科技、经济、法律等专业知识的培训以及采取交流、挂职锻炼等形式，努力提高干部队伍的整体素质和专业技术水平。要围绕实施西部大开发、优势资源转换战略和加快经济发展的新形势，不断完善和落实引进人才、尊重人才的各项优惠政策，大力实施“人才引智”工程，对各类人才，做到“感情留人、待遇留人、事业留人”，为其创造良好的发展环境，使其人尽其才，为县域经济发展多做贡献。
三、统筹兼顾，推进各项社会事业协调发展
以“三个代表”重要思想为指导，坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，推进精神文明建设向纵深发展。掀起学习贯彻“三个代表”重要思想、党的十六大精神的新高潮。切实增强宣传教育工作和思想政治工作的针对性和实效性，为县域经济发展和社会进步提供强有力的智力支持和动力保障。结合建州50周年庆典，以各种宣传教育活动为载体，大力开展精神文明创建活动，不断提高创建质量。把农村精神文明创建活动作为重点，将讲文明、树新风楷模工程不断引向深入。围绕全面建设小康社会奋斗目标，广泛开展爱国主义教育，大力弘扬民族精神，倡导文明新风。以繁荣为重点，弘扬先进文化，组织开展丰富多彩的群众性文体活动，不断提高水平，满足各族群众不断增长的精神文化需求。深入开展全民健身活动和各种群众性体育活动。加快公共卫生基础设施建设，抓好农村合作医疗，完善城镇预防保健体系。加强广播、电视基础设施建设，在完成“村村通”的基础上不断扩大覆盖面。抓好计划生育工作，推进计划生育综合改革，稳定低生育水平，提高人口素质，实现人口、资源、环境协调发展。
切实做好就业和社会保障工作。全面贯彻全国、自治区再就业工作会议精神，进一步拓展就业领域，开发就业岗位。突出抓好下岗失业人员的职业技能培训。认真落实就业再就业的各项政策措施，鼓励劳动者自主择业、自强创业。继续实施再就业援助活动，做好“4050”和“一家一”下岗失业人员再就业工作。认真抓好“两个确保”，健全社会保障体系，充分发挥社区在就业和社会保障中的服务作用。
四、切实加强党的建设，为县域经济社会发展提供坚强有力的组织保证
要实现尼勒克县经济社会的跨越式发展，关键在加强和改善党的领导。我们要以与时俱进的精神全面加强党的思想、组织、作风和制度建设，不断增强党的凝聚力和战斗力，为经济和社会发展提供坚实的思想、政治和组织保证。
一是加强党的思想政治建设。要切实发挥县乡党校教育培训的主阵地作用，通过各种形式的宣传、教育和培训，努力提高党员干部的政治素质、理论素养。各级党员干部要通过对党的理论、路线、方针、政策和市场经济知识的学习，联系实际，加强主观世界的改造，不断地更新思想观念。面对新形势、新任务，切实增强紧迫感、责任感、危机感，与时俱进，脚踏实地，求真务实，开拓创新。
二是坚持正确的用人导向，加强党的组织建设。要认真贯彻《党政领导干部选拨任用工作条例》，进一步深化人事制度改革，健全和完善科学的选人用人机制，建立优秀人才脱颖而出和能进能出的工作机制，大力培养和选拔优秀年轻干部、妇女干部和少数民族干部，努力建设一支素质高、有本事、靠得住的高素质干部队伍。以农村“三级联创”活动为载体，抓好基层党组织“五个好”建设，努力实现社区党建和非公有制企业党组织建设新突破。狠抓制度建设，加强各级领导班子建设，进一步优化基层班子结构，提高各级领导班子的整体素质，着力建设一支开拓创新、求真务实、能带领群众脱贫致富的坚强有力的好班子。
三是加强党的作风建设。加快发展，我们的各级干部必须要有扎实的工作作风和良好的精神状态。要始终牢记党和人民的重托和肩负的责任，坚持人民利益高于一切，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，始终不渝地为广大人民谋利益；要切实增强责任感和使命感，大力倡导艰苦奋斗、自强不息、与时俱进、开拓创新的精神，始终保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，脚踏实地、苦干实干，尽心竭力为我县经济发展做出自己的贡献；要始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，迎难而进，为党和人民建功立业、多做奉献。
四是坚持从严治党，加强党风廉政建设和反腐败工作。紧紧围绕发展这个执政兴国的第一要务，与时俱进，开拓创新，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，为实现建设小康社会宏伟目标提供坚强的政治保证。一是加强对党员干部的理想信念和廉洁从政教育，牢固构筑拒腐防变的思想道德防线。深入开展“三个代表”重要思想和“坚持两个务必”的学习教育活动，以良好的党风政风推动社会风气的好转。二是全面贯彻落实党风廉政建设责任制。坚持把党风廉政建设和反腐败工作与其他业务工作紧密结合，同部署，同落实，同检查、同考核，加强监督检查，严格责任追究。三是加大违纪案件的查办力度。重点查处党员领导干部违纪违法以及基层干部以权谋私、侵害群众利益的案件。四是加大纠风工作力度，推进依法行政进程。集中治理农村水电费及报刊征订中的乱摊派、中小学乱收费、公路“三乱”等现象，继续深入治理投资软环境，加强对治软工作的领导，推进治软工作不断制度化、规范化，为县域经济发展保驾护航。
五是加强和改进对人大、政协的领导。坚持和完善人民代表大会制度，保证人民代表大会依法履行职能，更好地体现人民的意志。充分发挥人民政协的政治协商、民主监督和参政议政作用。加强党对工会、共青团、妇联等群众团体的领导，使其更好地发挥党同人民群众联系的桥梁和纽带作用。
同志们，2004年工作目标任务已经确定，关键在狠抓落实。加快尼勒克县经济社会的发展，实现小康社会建设目标，是我们各级干部的的历史责任和光荣使命，责任重大，任务艰巨。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，在上级党委、政府的领导下，进一步解放思想，更新观念，以只争朝夕的精神，增强加快发展的责任感和紧迫感，抢抓机遇，凝聚全县各族群众的智慧和力量，同舟共济，发奋图强，艰苦奋斗，开拓进取，为实现尼勒克县全面建设小康社会的目标而努力奋斗！
